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国土部出台意见 推进城镇低效用地再开发

编辑:华仁医疗美容 文章来源:未知 点击: 更新时间:2016-11-24 12:48

国土部出台意见,推进城镇低效用地再开发

请进社会气力 破解“空城”困难(政策解读)

旧城镇、旧村落、旧厂房,建筑危旧,设施落伍,环境脏乱,群众意见大;闲置浪费现象存在,个别地域甚至涌现“空城”“鬼城”……改革开放以来,我国城镇化建设虽获得突飞猛进的发展,但一些地方城镇外延式扩大与存量土地低效利用状况并存。

近日,国土部印发实行《关于深刻推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》),有关负责人23日对此进行懂得读。

除了修建危旧、闲置挥霍等情形,国土部有关负责人表现,城镇内部存在大量的低效用地还表示在:布局狼藉,容积率低、建造密度低、投入产出率低;产业用地配置不公道,大批工业用地集中在黄金地段,有的仍是淘汰类或制止类产业等。

2008年起,国土部和广东省共同发展节俭集约用地试点示范省建设,推进“三旧”改造。2013年以后,浙江、辽宁、上海等省(市)也陆续开展城镇低效用地再开发试点。

此次《指导意见》明确,城镇低效用地再开发力求做到土地集约利用程度明显提高,城镇建设用地有效供应得到增强;城镇用地结构显明优化,产业转型升级逐渐加快,投资消费有效增长;城镇基本设施和公共服务设施显著改良,城镇化质量显著进步,经济社会可连续发展才能不断晋升。

城镇低效用地盘活利用潜力伟大。据广东省考察统计,该省城镇低效用地370多万亩,改造后可勤俭土地超过100万亩,相当于全省4年的新增建设用地规模。

该负责人以为,目前有三方面因素导致城镇低效用地再开发进展较慢。首先土地权力关联复杂;其次鼓励办法不够,各方参加踊跃性不高,一些社会资本望而却步;第三,部分土地历史遗留问题多。

从前,城镇低效用地改造开发主要由政府主导,改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润,被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应弥补,无缘分享改造开发发生的土地增值收益,致使改造开发艰苦重重。

此次《指导意见》提出,要树立健全政府引导、部门协同、大众参与的工作机制,依照市场在资源配置中起决议性作用的要求,鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力气参与改造开发,形成形式多样的改造开发模式,增强改造开发的动力。在低效用地再开发过程中,要充足尊敬土地权利人的意愿,妥善解决大众好处诉求,协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益,严格维护历史文化遗产、特点风貌和保障公益性用地。

《指导意见》还完善了多项激励机制,激励原国有土地应用权人自主或结合改造开发;积极引导城中村群体建设用地改造开发;鼓励产业转型进级优化用地构造;鼓励集中成片开发;对增强公共设施和民生项目建设的,处所政府能够给予恰当政策嘉奖。

对于城镇低效用地,《指导意见》将其明白限定为第二次全国土地调查已肯定为建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途分歧理、建筑危旧的存量建设用地,并且要求权属清楚、不存在争议。将禁止类、淘汰类、不相符平安生产和环保要求的产业用地,以及老城区、城中村、棚户区、老工业区等作为改造开发重点。

为预防标准过低、造成大拆大建,2009年以后产生的建设用地不纳入改革开发范围。(记者 朱隽)

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